Российский союз пекарей

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию провёл 31.03.2017 г. парламентские слушания «О ходе реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной антимонопольной службы России, торговых сетей, отраслевых союзов и ассоциаций.

Открывая слушания, председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию М.П. Щетинин напомнил, что принятые в июле 2016 г. изменения в указанный Федеральный закон и в Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливают новые взаимоотношения между производителем и торговыми сетями. Особое внимание уделяется реализации этих поправок, призванных защитить права отечественного производителя на продовольственном рынке, восстановить справедливые отношения между торговыми сетями и производителями, обеспечить протекционистские меры отечественному производителю.

В этой связи, в том числе по инициативе Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы ФС РФ, был проведён комплекс различных мероприятий во главе с И.А. Яровой, руководителем Федеральной мониторинговой группы «Честная цена», заместителем председателя Государственной Думы РФ по мониторингу исполнения закона с участием ФАС России, Минпромторга РФ и Минэкономразвития РФ, Роспотребнадзора, региональных департаментов торговли и услуг, Торгово-промышленной палаты, отделений ООО «ОПОРА РОССИИ», отраслевых союзов и ассоциаций. Региональными Законодательными собраниями были подготовлены рекомендации, проведены рейды по выявлению наценки со стороны контролирующих и общественных организаций.

Модератор парламентских слушаний, первый заместитель председателя профильного Комитета Совета Федерации С.Ф. Лисовский отметил, что полученные данные об эффективности правоприменения закона в целом зафиксировали положительный результат. По словам С.Ф. Лисовского, мониторинг показал, что торговые сети ищут возможности обойти введённые меры защиты отечественных производителей продуктов питания. Закон вступил в силу 15.07.2016 г., а договоры позволили приводить в соответствие до 1.01.2017 г., в результате чего в течение полгода после вступления нового закона ритейлеры сохраняли старые практики. «Непосредственно перед 1.01.2017 г. ритейлеры стали их изменять и не успели, после чего предложили поставщикам снизить цены на 10%», – констатировал парламентарий. По его словам, поставщики сигнализируют о том, что сети изыскивают возможности для увеличения своей маржи. Это: принуждение производителей к предоставлению существенных скидок от заявленной цены поставки продуктов питания, немотивированный рост штрафных санкций, появление новых видов штрафов, принуждение к поставке продуктов по цене ниже цены поставки, указанной в договоре, в целях проведения рекламных акций за счёт производителя.

При этом было отмечено, что торговые сети увеличили валовую выручку за счёт резкого увеличения торговой наценки, которая в ряде случаев доходит до 300%. В результате без особых ценовых колебаний для потребителя происходит одномоментное и повсеместное увеличение торговой наценки, что свидетельствует о том, что на лицо признаки нарушения торговыми сетями антимонопольного законодательства.

В.Л. Чешинский, президент Российского Союза пекарей выступивший с докладом на парламентских слушаниях, отметил, что принятие Федерального закона №273-ФЗ является важным звеном системной работы по укреплению пищевой и перерабатывающей промышленности. Эта работа проводится в соответствии с Указом Президента РФ №560 от 06.08.2014 г., исполнение которого позволило бы только при разрешении проблемы возврата хлеба создать дополнительные условия для модернизации и реконструкции хлебозаводов, что стало бы новым этапом развития хлебопекарной отрасли на новой технологической платформе, обеспечивая импортозамещение производственного парка технологического оборудования на базе российского машиностроительного комплекса.

Участники мониторинга в подавляющем большинстве выразили мнение, что нужно защитить отечественного производителя от кабальных условий договоров, ограничить штрафы и ввести симметричную ответственность торговых сетей, запретить требования скидок, а также пресечь другие виды недобросовестных практик торговых сетей-монополистов, доля которых превышает 25% (в денежном выражении) от объёма реализованных продовольственных товаров  за предыдущий финансовый год.

В Международной промышленной академии 31.03.2017 г. состоялось заседание Агробизнесклуба во главе с М.П. Щетининым, председателем Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. На заседание был приглашен А.Н. Ткачёв, министр сельского хозяйства РФ, выступивший с докладом на тему: «Итоги 2016 года и перспективы развития АПК до 2020 года».

В мероприятии приняли участие представители отраслевых союзов и ассоциаций.

Обращаясь к министру сельского хозяйства РФ А.Н. Ткачёву выступивший в прениях президент Российского Союза мукомольных и крупяных предприятий А.И. Гуревич сказал, что Минсельхоз России должен проработать вопрос по увеличению объёмов производства ржи в регионах РФ. В настоящее время поставки ржаной муки в Россию ведутся только из Республики Беларусь. В результате это привело к сложнейшей ситуации, связанной с ценообразованием на рожь, ржаную муку и хлебопекарную продукцию. В 2016 г. цены на рожь выросли с 7 до 12 тыс. руб. за 1 т. Для обеспечения бесперебойной работы хлебопекарных предприятий годовая выработка ржаной муки должна составлять порядка 3 млн т.

В.Л. Чешинский, президент Российского Союза пекарей, в своём выступлении отметил, что важным этапом реализации «Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 г.», в части проведения реконструкции и модернизации хлебопекарных производств, позволяющих снизить издержки производства, обеспечить снижение удельного расхода энергоресурсов на единицу выпускаемой продукции и обеспечить минимальный уровень цен на выпускаемые хлебобулочные изделия, является Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 г. №1528, в котором утверждены правила о новом порядке льготного кредитования. Однако, опубликованная редакция Приказа Минсельхоза России №24 от 24.01.2017 г. «Об утверждении перечня направлений использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов» исключила из категории получателей льготного финансирования многие регионы РФ. Приказ (его рабочая редакция) полностью исключает осуществление наименее затратного для бюджета субсидирования хлебопекарных предприятий, не связанного с остановкой текущего производства в целях модернизации и технического перевооружения. Мониторинг реализации положений данного Постановления показывает отсутствие реальных механизмов финансирования как долгосрочных инвестиционных, так и краткосрочных кредитов, направленных на приобретение мукомольными предприятиями сырья для первичной переработки, что в условиях общеотраслевой задолженности бюджета и по возмещению субсидий кредитных ставок за 2015–2016 гг. ставит под угрозу своевременное формирование зерновых ресурсов для мукомольных предприятий в 2017 г. и в свою очередь создает условия, осложняющие сдерживание роста цен на хлеб. Обращаясь к министру сельского хозяйства РФ А.Н. Ткачёву президент Российского Союза пекарей В.Л. Чешинский выразил мнение, что Правительству РФ необходимо проработать вопрос о приоритетном финансировании льготных краткосрочных кредитов на проведение первичной переработки зерна для отраслевых мукомольных предприятий. Внести изменения в Приказ Минсельхоза России №24 от 24.01.2017 г. «Об утверждении перечня направлений использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов» в целях включения в реестр получателей льготного финансирования на модернизацию и техническое перевооружение хлебопекарных предприятий всех регионов РФ, а также внести изменения в данный Приказ Минсельхоза России в целях включения в статьи льготного финансирования на приобретение автотранспорта и модернизацию, техническое перевооружение инфраструктуры хлебопекарных предприятий всех регионов РФ.

В Минпромторге России 12.04.2017 г. состоялось заседание подгруппы по оборудованию для хлебопекарной промышленности во главе Т.Г. Парсаданяна, заместителя директора Департамента сельскохозяйственного пищевого и строительно-дорожного машиностроения.

В мероприятии приняли участие представители Минпромторга России, предприятий отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, отраслевых союзов. От Российского Союза пекарей в заседании приняли участие и выступили в прениях С.В. Краус, вице-президент Союза и В.А. Минькин, председатель Совета директоров АО «Шебекинский машиностроительный завод».

По словам Т.Г. Парсаданяна, машиностроительные организации, осуществляющие выпуск машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, могут воспользоваться следующими мерами государственной поддержки: предоставление субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат на проведение научно-технических и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. №1312); субсидирование части затрат на производство и реализацию потребителям пилотных партий средств производства; предоставление субсидий в размере 15% от стоимости продукции при условии предоставления скидок покупателю.

В заключении Т.Г. Парсаданян высказал мнение о необходимости выбора руководителя подгруппы по оборудованию для хлебопекарной промышленности. Минпромторг России предложил в качестве руководителя подгруппы В.Л. Чешинского, Президента Российского Союза пекарей. Участники совещания одобрили данное предложение.