В Государственной Думе РФ 24.07.2018 г. состоялось обсуждение и единогласное принятие в первом чтении инициированного вице-спикером И.А. Яровой Законопроекта № 364444-7 о запрете на возврат производителю торговыми сетями нереализованных пищевых продуктов. Этого события ждали и активно способствовали его продвижению члены практически всех крупнейших отраслевых союзов производителей продуктов питания, в том числе Российского Союза пекарей. Это несомненно решение в защиту отечественного товаропроизводителя пищевой продукции, в котором все видят проявление высокой гражданской ответственности и принципиальности, а для потребителя – это дополнительные гарантии качества и безопасности продуктов питания.

Законопроектом предлагается «установить для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрет заключать договор, содержащий условие о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставку продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определённого срока».

Концепция законопроекта была поддержана Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службой, Роспотребнадзором, Министерством юстиции, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Как заявил в ходе пленарного заседания один из авторов законопроекта и глава профильного комитета Государственной Думы по аграрным вопросом В.И. Кашин, такие нормы не только сократят расходы сельхозпроизводителей, но и заставят торговые сети более ответственно относиться к количеству заказываемой продукции у поставщиков. В.И. Кашин отметил, что инициатива прошла широкое обсуждение, в том числе с участием отраслевых союзов и товаропроизводителей. Он уточнил, что ко второму чтению законопроект будет доработан с учётом всех поступивших рациональных предложений.

По словам Председателя Комитета по аграрным вопросам, принятие Законопроекта № 364444-7 позволит создать дополнительные условия, стимулирующие развитие отечественного производства и обеспечение продовольственного рынка качественными и безопасными продуктами.

Для хлебопекарной отрасли России решение проблемы возврата торговыми организациями хлеба и хлебобулочных изделий даст возможность направить высвободившиеся средства на модернизацию и реконструкцию действующих производств, строительство новых мощностей, в том числе экспортоориентированных, позволит в своей части выполнить поручение Президента РФ В.В. Путина о развитии рынков зерна, муки и хлеба, повышении качества и безопасности продукции, дальнейшем наращивании экспорта зерна и продуктов его переработки.

Модернизация хлебопекарной отрасли повлечёт за собой дальнейшее развитие отечественного машиностроения, позволит загрузить машиностроительные предприятия России дополнительными заказами.

В целом принятие законопроекта позволит сохранить в зерновом балансе России значительные ресурсы высококачественной продовольственной пшеницы и ржи.

Напомним, что в ходе встречи с членами Совета законодателей, состоявшейся 24.04.2017 г., Президент РФ В.В. Путин назвал требование представителей торговых сетей к производителям обратно выкупать нереализованный продовольственный товар уловкой и недобросовестной практикой. 

Законопроект был поддержан Правительством РФ для принятия в первом чтении Государственной Думой с последующей доработкой с учётом указанных замечаний ко второму чтению. В связи с этим в июле 2018 г. Правительством РФ был подготовлен официальный отзыв на проект ФЗ № 364444-7 «О внесении изменений в ст. 5 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и ст. 13 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесённый депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Э.А. Валеевым, А.Н. Пономарёвым, Н.Д. Боевой, Л.А. Огулем и членом Совета Федерации С.Ф. Лисовским, в котором изложены следующие предложения.

Правительством РФ предлагается проработать вопрос о целесообразности регулирования вопросов замены, возмещения стоимости либо обратного выкупа поставленных в торговую сеть продовольственных товаров, не проданных по истечении определённого срока.

Для предупреждения негативных факторов среды обитания на человека, которые могут влиять на условия его жизнедеятельности, имеется необходимость в проведении оценки последствий, предлагаемых законопроектом в части обеспечения защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологической защиты населения.

В целях урегулирования всех возникающих на практике случаев возврата продовольственных товаров, не проданных по истечении определённого срока, необходимо такие случаи отразить в Федеральном законе № 381, либо предусмотреть полномочие Правительства РФ по утверждению Правил возвратов продовольственных товаров, не проданных по истечении определённого срока, торговыми сетями поставщикам, которые бы учитывали особенности таких возвратов, без установления запретительных мер в Федеральном законе № 381. При этом наделение Правительства РФ соответствующим полномочием представляется более реалистичным и целесообразным вариантом, так как позволит оперативнее адаптировать подзаконные правила к вновь формирующимся, в том числе инновационным практикам продажи, маркетинга и продвижения товаров.

В связи с этим предлагается дополнить новым абзацем п. 2 ст. 2 Законопроекта № 364444-7 следующего содержания: «Возврат хозяйствующему субъекту, осуществившему поставку продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определённого срока, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и с учётом санитарно-эпидемиологических требований, в том числе в части сроков годности продовольственных товаров».

В целях обеспечения своевременного перехода на новые условия договора поставки с учётом нового регулирования возникает целесообразность включения переходного периода по перезаключению договоров поставки в течение 180 дней со дня вступления в силу законопроекта.

Пояснительная записка к законопроекту не содержит информацию о соответствии его положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации, в этой связи предлагается законопроект проработать с Евразийской экономической комиссией.

Президенту Российского Союза пекарей В.Л. Чешинскому 16.07.2018 г. объявлена благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко.