Российский союз пекарей

Президент РСП В.Л. Чешинский 10.07.2018 г. принял участие в совещании на тему: «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», состоявшемся в Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Совещание провёл первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации С.Ф. Лисовский.

В мероприятии приняли участие И.В. Лебедев, статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства РФ, М.С. Гуленков, начальник отдела Федеральной антимонопольной службы России, а также представители органов государственной власти субъектов РФ, отраслевых союзов и ассоциаций.

Участники рассмотрели основные проблемы взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками, касающиеся проблемы штрафования поставщиков со стороны торговых сетей, а также ситуацию в отношении возвратов нереализованной продукции, обсудили вопрос скорейшего принятия проекта ФЗ №364444–7 «О внесении изменений в ст. 5 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и ст. 13 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как отметил С.Ф. Лисовский, в настоящее время законопроект активно дорабатывается. «Фактически готовится третья редакция этого закона с учётом внесённых в Государственную Думу поправок. Основное изменение касается запрета торговым сетям возвращать производителям нереализованные продукты питания», – подчеркнул сенатор.

Участники совещания подписали обращение в адрес заместителей Правительства РФ А.В. Гордеева и Д.Н. Козака, курирующих эти вопросы. В обращении говорится о необходимости скорейшего принятия законопроекта. Через две недели после того, как будут получены подписи регионов под этим документом, обращение будет направлено в Правительство РФ.

Заместитель министра сельского хозяйства И.В. Лебедев заявил: «Минсельхоз РФ полностью поддерживает законопроект о запрете возврата продукции торговыми сетями производителям. Он должен быть принят в первом чтении в том виде, в котором был написан авторами. Ко второму чтению должны быть внесены все поправки». И.В. Лебедев отметил, что отдельно в законопроекте должны быть прописаны случаи, когда возврат возможен, например при нарушении потребительской упаковки или маркировки продукции, за исключением скоропортящейся пищевой продукции с истёкшим сроком годности Он также отметил, что необходимо отрегулировать и механизм возврата для оптово–распределительных центров.

«В отношениях между торговыми сетями и поставщиками грань между добровольным действием и навязыванием полностью отсутствует. И это необходимо учитывать», – заявил С.Ф. Лисовский. «Возврат нереализованного по истечении определённого срока товара – это практика, дискриминирующая исключительно отечественных производителей, которые тем самым оказываются в заведомо худших условиях по сравнению с иностранными поставщиками, работающими с торговыми сетями полностью на безвозвратной основе по всем видам продовольственных товаров», – сказал сенатор.

В своем выступлении М.С. Гуленков, начальник отдела ФАС России, отметил, что по поручению Правительства РФ ФАС России осуществило проверку 936 договоров поставки между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров, заключённых или перезаключённых позднее 15.07.2016 г., на соответствие их положений требованиям Закона о торговле. Было выявлено, что в новых договорах поставки продовольственных товаров торговые сети существенно увеличивают штрафы в отношении поставщиков продовольственных товаров за некорректные документы, расхождения в ассортименте и т.д.

Часто в перезаключённых договорах, подготавливаемых торговыми сетями и предлагаемых к заключению поставщикам, предусмотрены необоснованно завышенные штрафы, которые явно несоизмеримы с последствиями нарушений.

Как отметил М.С. Гуленков, по результатам обобщения и анализа проведённых проверочных мероприятий было выявлено 296 договоров, предусматривающих возможность возврата торговой сетью в адрес поставщика нереализованного товара с истёкшим сроком годности, что со стороны торговых сетей, являющихся собственниками товара, представляется неправомерным, не отвечает положениям гражданского законодательства, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны торговых сетей в нарушении прав и законных интересов поставщика, поскольку приводит к дополнительным расходам и издержкам.

С.А. Наумов, директор по взаимодействию с органами государственной власти Х5 Retail Group, выражая позицию сетевого ритейла отметил, что практика возвратов торговыми сетями нереализованных товаров поставщикам существует и её необходимо решать. По словам С.А. Наумова, множество вопросов остаётся до сих пор неурегулированными в должной мере. Так, по согласованию с производителями торговым сетям необходимо предоставить возможность заключать договоры, по которым в целях реализации товаров с истекающим сроком годности для покупателей розничная цена на них снижается. Для этого необходимо отрегулировать налоговое администрирование. Что касается ФЗ № 364444–7, представитель Х5 Retail Group призвал внести определённые коррективы в его суть, с учётом интересов и позиций всех сторон, с подкреплением вносимых поправок соответствующими нормативными актами.

В.Л. Чешинский, президент Российского Союза пекарей, в начале своего выступления поблагодарил авторов законопроекта о запрете возвратов нереализованной продукции, о той проводимой работе, которая уже дала положительный результат для хлебопекарной отрасли. Так, благодаря сокращению объёмов возвратов в 3–4 раза уже позволило осуществить на сегодня серьёзную сырьевую и финансовую экономию, что дало отечественными пищевыми и перерабатывающими предприятиями, в частности, предприятиями хлебопекарной промышленности серьёзный рывок для развития платежеспособного спроса. Сэкономленные средства производители смогли направить на модернизацию и реконструкцию хлебопекарных предприятий, покупку технологического оборудования отечественного машиностроительного комплекса, что согласуется с Указом Президента РФ от 7.05.2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» и перечнем поручений Правительству РФ и Генеральной прокуратуре РФ от 3.07.2018 г.

Завершая выступление президент Союза поблагодарил руководство Минсельхоза России, создавшим в рамках министерства площадку «рабочей группы», на которой представители отраслевых союзов и поставщиков общаются с представителями торговых сетей по всем существующим проблемам и заверил, что данное взаимодействие получается всё более конструктивным.

Выступивший затем Н.С. Лопатин, генеральный директор ОАО «Курскхлеб», вице–президент РСП, отметил, что хлебопёки полностью поддерживают принятие законопроекта № 364444–7, так как многие федеральные и региональные торговые сети продолжают оказывать сопротивление, не только не сокращая объём возвратов нереализованных изделий, а часто и увеличивая его, либо идут путём уменьшения заказов продукции у поставщиков в 2 раза, как это делает ООО «Европа».

В ходе обсуждения вопросов участники отметили, что на сегодня производители пищевой продукции при работе с торговыми сетями сталкиваются с рядом проблем. В частности, со стороны торговых сетей выдвигаются требования о предоставлении дополнительных скидок на продукцию, появляются новые штрафные санкции, налагаемые на поставщиков. Законодательством предусмотрено, что совокупный размер выплат не должен превышать 5% от суммы контракта, а ретейлеры ищут способы возместить выпавшие доходы за счёт ужесточения штрафной политики.

По итогам проведённого совещания Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обратится в Правительство РФ с просьбой в максимально короткие сроки поддержать законопроект о запрете возврата поставщикам нереализованных продуктов. Кроме того, участники совещания рекомендовали Правительству РФ на законодательном уровне установить 5%-й предельный размер взыскиваемой неустойки по договору поставки продовольственных товаров и снизить предельно допустимый порог доминирования торговых сетей в регионах с 25 до 15%. С.Ф. Лисовский также предложил увеличить с 1 года до 3-х лет период, в течение которого определяется доля рынка сетей, так как торговые сети нашли обходные пути, по которым формально она составляет 25%, но фактически сети становятся монополистами в муниципальных образованиях.

В Минсельхозе России 11.07.2018 г. состоялась рабочая встреча В.Л. Чешинского, президента РСП, с М.П. Щетининым, председателем Комитета СФ по аграрно–продовольственной политике и природопользованию, Д.Х. Хатуовым, первым заместителем министра сельского хозяйства РФ, А.А. Куценко, директором Департамента экономики, инвестиций и регулирования рынков АПК Минсельхоза России по вопросам предоставления мукомольно-крупяным предприятиям права на получение льготных краткосрочных кредитов на закупку зерна, выращенного на всей территории РФ, а также предоставления льготных инвестиционных кредитов предприятиям мукомольно-крупяной и хлебопекарной отраслей, которые провели реконструкцию и модернизацию производств до внесения изменений в приложения № 1 и № 2 Приказа Минсельхоза России № 24 «Об утверждении перечня направлений использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов» 28.03.2018 г.

По итогам встречи РСП будут подготовлены обращения в Минсельхоз России с целью решения существующих проблем.