Российский союз пекарей

Расширенное заседание Правления РСП состоялось в преддверии главной отраслевой ежегодной выставки Modern Bakery Moscow’2019. На нём были обсуждены важнейшие отраслевые проблемы хлебопечения России, в том числе:

• ситуация на рынке зерна, повлекшая за собой проблемы с ценообразованием на муку и хлебобулочную продукцию;
• трудности своевременного обеспечения хлебопекарных предприятий сырьём стандартизированного качества;
• сложности заключения справедливых договоров оказания услуг между торговыми сетями и поставщиками по продвижению социально-значимых товаров и внесение в них своевременных изменений.

Общепризнан факт существенного повышения цен на зерно пшеницы в РФ в текущем сельскохозяйственном году и минимального наличия на отечественном рынке зерна ржи и муки из него. В этой острой ситуации Российский Союз пекарей проявляет явную озабоченность, с одной стороны, обеспеченностью хлебопекарных предприятий доступной и качественной мукой, а, с другой стороны, разрывом цепочки справедливого ценообразования в звене между хлебопекарными и торговыми предприятиями.

Особую остроту проблеме придаёт тот факт, что в обозримом будущем, по крайней мере, до начала нового сельскохозяйственного года изменения ситуации не предвидится. По мнению В.Л. Чешинского, основанного на экспертной оценке аналитиков, к концу июня 2019 г. запасы зерна в РФ могут составить менее 10 млн т, что является рекордно низким значением за последние 6 лет. В предыдущих годах, согласно оценке аналитиков, они составляли от 18 до 22,5 млн т. При этом нужно учитывать, что мукомольные предприятия, с учётом правил ведения технологического процесса, должны работать на зерне урожая текущего сельскохозяйственного года до начала сентября 2019 г.

По мнению президента РСМКП, своевременное создание 3–4-х месячных оперативных запасов зерна на мукомольных предприятиях является основой стабильной бесперебойной работы и гарантом качества и безопасности муки для хлебопекарных предприятий.

Российский Союз пекарей, поддерживая государственную политику, направленную на наращивание экспорта продукции АПК, считает важным обратить внимание на необходимость соблюдения баланса между внутренним потреблением зерна и экспортным потенциалом, что требует серьезного подхода со стороны соответствующих ведомств. В целях гарантированного обеспечения населения качественным продовольствием, в том числе и хлебом, – как основой питания, требуются меры по предоставлению финансовой поддержки переработчикам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2016 г. № 1528.

В.Л. Чешинский напомнил, что мукомолы и хлебопёки прилагают максимальные усилия для сдерживания роста цен и стабилизации ситуации на рынке хлеба. Так, РСП многократно обращался по сложившимся отраслевым проблемам в соответствующие министерства и ведомства, инициировал обсуждение этих проблем на совещаниях и рабочих встречах в Минсельхозе России и Правительстве РФ.

По проблеме своевременного обеспечения хлебопекарных предприятий сырьём стандартизированного качества В.Л. Чешинский рассказал, что Правление старается принять все меры для своевременного решения тяжёлой ситуации в отрасли, связанной с недостатком качественного зерна, ростом цен на сырьё, для чего за последние полгода были направлены многочисленные обращения, а также проведены несколько совещаний с Д.Х. Хатуовым, первым заместителем министра Минсельхоза РФ, О.Н. Лут, заместителем министра Минсельхоза РФ, А.А. Куценко*, директором Департамента регулирования рынков АПК Минсельхоза России и рабочая встреча с А.В. Гордеевым, заместителем Председателя Правительства РФ.

По результатам встречи с А.В. Гордеевым были сформулированы поручения Минсельхозу РФ, Минпромторгу РФ, Минэкономразвития РФ и ФАС РФ и предложено проработать совместно с РСП вопросы состояния и предложения по развитию хлебопекарной отрасли и по результатам представить доклад в Правительство РФ.

Президент РПС проинформировал участников заседания о том, что в настоящее время действующим руководством Минсельхоза России предприняты конкретные шаги, позволяющие в будущем своевременно формировать зерновые запасы для перерабатывающих предприятий и, таким образом, стабилизировать цены на зерно, муку, и как следствие на хлебобулочные изделия. На портале https://regulation.gov.ru проходят согласование два проекта:

• Приказа «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.01.2017 г. № 24». В результате многочисленных обращений РСП к руководству Минсельхоза РФ предложения Союза были учтены и в проекте приказа в приложении №1 абзац 2 п. 6 изложен в требуемой редакции: «закупку зерна, выращенного на территории Российской Федерации, для мукомольно-крупяной, хлебопекарной промышленности; льна-долгунца, конопли и хмеля, выращенных на территории Российской Федерации; закупку муки для хлебопекарной промышленности».
• проекта Постановления, предусматривающего ограничение субсидирования железнодорожных перевозок зерна по льготным тарифам – будут возмещаться потери РЖД только за перевозки, совершенные с 1.02 по 31.08.2019 г. из восьми регионов: Алтайского и Красноярского края, Кемеровской, Курганской, Новосибирской, Омской, Оренбургской и Тюменской областей. Перечень регионов Минсельхоз РФ определил, исходя из критериев «наибольшего удаления от основных потребителей зерна, наличия значительного профицита и наименьшей цене на зерно по сравнению со среднероссийской». Список регионов, на станции которых можно перевозить зерно по льготным тарифам, дополнили Москвой и Московской областью. Одновременно из перечня исключили Краснодарский край и Ростовскую область, на которые приходится значительная часть экспортных отгрузок.

Президент Союза проинформировал участников заседания о проведённой 1.02.2019 г. рабочей встрече с С.Ю. Беляковым, председателем Президиума АКОРТ, по выработке совместной позиции и согласованного взаимодействия в вопросах адекватности торговых наценок и ценообразования на хлебобулочную продукцию в торговых сетях – членах АКОРТ. В процессе обсуждения сложившейся ситуации была выработана единая позиция, что вопрос стабилизации цен на сырьё, в первую очередь, на муку, полностью будет решен при условии стимулирования спроса на внутреннем рынке и обеспечения российских переработчиков качественным продовольственным зерном, а также выполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.2016 г. № 1528 по предоставлению финансовой поддержки российским переработчикам зерна.

Выступившие участники Правления РСП согласились с президентом Союза о необходимости скорейшей стабилизации цен на сырьё на внутреннем рынке, а также в вопросе ценообразования в части чрезмерных торговых наценок. Они акцентировали внимание на том, что требуется проработка справедливого и адекватного распределения доходов между поставщиками и торговыми организациями. Переговоры по вопросу согласования изменения цен на поставляемую продукцию проводятся поставщиками не с целью поднятия цен на продукцию для конечного потребителя, а для адекватного установления торговых наценок на реализуемый товар и справедливого распределения доходов между поставщиками и торговыми организациями.

В вопросе сдерживания цен на хлебобулочную продукцию многие стороны процесса часто апеллируют к тому, что цены на «социальные» сорта хлеба нельзя повышать. Н.П. Болгова, вице-президент РСП, напомнила о том, что в РФ не закреплено понятие «социальный сорт хлеба» на законодательном уровне, что в свою очередь в правоприменительной практике приводит к различному толкованию представителями торговых организаций и производителей ч. 5 ст. 9 ФЗ №381-ФЗ. На направленный РСП запрос в ФАС России по разъяснению правомерности заключения договоров оказания услуг между торговыми организациями и поставщиками хлебобулочных изделий по продвижению социально-значимых товаров был получен ответ, наглядно показывающий, что на сегодняшний день в РФ отсутствует единообразное толкование норм ФЗ №381-ФЗ в части платы за услуги по продвижению социально-значимых товаров.

Участниками заседания было принято решение инициировать отраслевое совещание в Минсельхозе России, направив обращения РСП по вопросу сложной отраслевой ситуации, связанной с обеспечением хлебопекарных предприятий сырьём, ценами на сырьё и хлебобулочную продукцию, со ссылками на предыдущие обращения Д.Н. Патрушеву, министру сельского хозяйства РФ, и А.В. Гордееву, заместителю Председателя Правительства РФ, а также инициировать систематизацию сбора информации о проблемах отрасли.

В заключение заседания О.А. Ильина, вице-президент РСП, проинформировала участников заседания об участии в состоявшемся 31.01.2019 г. заседании Экспертного совета во главе с И.А. Яровой, заместителем Председателя Государственной Думы, посвящённом вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности питания детей.

В рамках этой идеи подготовлен законопроект о детском питании, обеспечивающий основные гарантии прав ребенка на качественное и безопасное питание. О.А. Ильина отметила, что, в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» приоритет при проведении государственных закупок пищевой продукции для нужд образовательных учреждений, детских медицинских организаций, учреждений социального обслуживания и организаций отдыха детей и их оздоровления, должен  отдаваться крупным и средним индустриальным предприятиям, которые оснащены аккредитованными лабораториями, вырабатывают упакованную и промаркированную продукцию в соответствии с государственными стандартами. По словам О.А. Ильиной, как только законопроект будет представлен на обсуждение, он сразу будет направлен всем членам Союза для ознакомления и внесения конструктивных предложений и замечаний.

*Находился на занимаемой должности до 20.01.2019 г.